如何推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置？

由黨建讀物出版社、學習出版社授權發布，未經許可，請勿轉載。

《決定》提出，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。這是健全城鄉發展一體化體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系的基本要求和重要舉措。

第一，維護農民生產要素權益，保障農民在勞動、土地、資金等要素交換上獲得平等權益。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重點。基本要求是“三個保障”，即保障農民工同工同酬，保障農民公平分享土地增值收益，保障金融機構農村存款主要用于農業農村�，F行體制機制下，農民生產要素權益沒有得到有效維護。勞動要素方面，進城務工農民沒有實現同城鎮職工的同工同酬，相同勞動崗位農民工所得收入只相當于城鎮職工的一半左右。土地要素方面，城鄉土地交換農民得到的補償較少。據國務院發展研究中心調查，農民拿到的征地補償款只占整個土地增值收益的5%—10%。資金要素方面，農村存款資金大量流向非農產業和城市，農民長期面臨“貸款難”。推進城鄉要素平等交換，必須維護農民生產要素權益。保障農民工同工同酬，就是要改革城鄉不平等的就業和勞動報酬制度，使農民工享有同城鎮職工同等的勞動報酬權益；保障農民公平分享土地增值收益，就是要允許集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價，改革征地制度，縮小征地范圍，規范征地程序，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；保障金融機構農村存款主要用于農業農村，就是要完善農村金融服務渠道和體系，使金融機構從農村吸收的存款主要用于農業農村發展。

第二，健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要方面。民以食為天，農業是安天下、穩民生的戰略產業，糧食是城鄉居民最基本最重要的消費資料，糧食安全是國家安全的基礎。但是，由于農產品特別是糧食的市場需求彈性和收入彈性不足，與工業品等其他產品相比缺乏市場價格優勢，相同數量的土地和資金從事糧食等農業生產所能獲得的收益要遠遠少于其他產業。因此，糧食生產大縣、農業大縣往往都是工業小縣、財政窮縣。這種狀況直接影響糧食生產和國家糧食安全，影響農業持續健康發展。因此，必須健全農業支持保護體系，改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制。健全農業支持保護體系，就是要進一步從資金投入、價格支持、基礎設施建設等方面，完善政策機制，加大支持保護力度，形成支持保護農業的長效機制。改革農業補貼制度，就是要充分發揮農業補貼對提高農業特別是糧食生產能力的促進作用，調整補貼方式，改變實踐中存在的不管種不種糧食以及種多少糧食，農業補貼都按承包地面積平均發放的簡單做法。糧食生產直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等補貼資金的使用要向種糧農民等糧食生產者集中，特別是新增補貼資金要向糧食主產區、種糧大戶、家庭農場、農民合作社等傾斜，形成農業補貼同糧食生產掛鉤機制，讓農業補貼真正發揮支持糧食生產的作用，讓多生產糧食者多得補貼。同時，積極探索新增農業補貼資金集中使用、集中用于改善糧食生產條件等農業基礎設施的有效途徑，發揮補貼資金集中力量辦大事的作用。完善糧食主產區利益補償機制，就是要通過財政轉移支付等方式，加大對糧食主產區的支持力度，不斷提高稻谷、小麥等糧食最低收購價格，彌補糧食生產在經濟上的弱勢，使糧食主產區人均公共財力和收入不低于全國平均水平，確保種糧農民和產糧大縣在經濟上不吃虧，從根本上保護農民種糧和主產區發展糧食生產的積極性。

第三，鼓勵社會資本投向農村建設。這是推進城鄉要素平等交換的重要形式和途徑。社會資本投向農村建設，有利于彌補農村儲蓄資金、勞動、土地等生產要素外流對農村發展的影響，有利于彌補公共資源配置的城鄉不均衡對農村發展的影響。各行各業都要積極支持農村建設，企業和社會組織要采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游、體育等各類事業，以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施，積極支持農村發展。

第四，推進城鄉基本公共服務均等化。這是推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的重要目標。要統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，大力推動社會事業發展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統籌城鄉義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫療衛生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養老保險政策體系，加快農村社會養老服務體系建設，完善城鄉均等的公共就業創業服務體系，整合城鄉居民基本養老保險制度、基本醫療保險制度，推進城鄉最低生活保障制度統籌發展，努力縮小城鄉差距。